06/07/2017 – Il primo divieto è preciso e «assoluto». Le navi delle Ong non devono entrare nelle acque territoriali libiche. È un diktat severo, posto giusto in testa al codice di condotta che questa mattina il ministro dell’Interno Marco Minniti ha illustrato ai colleghi del Consiglio dei ministri europei, riuniti in sessione informale a Tallinn, in Estonia. Si è parlata a lungo dell’emergenza migranti, in un’atmosfera ancora incerta. L’Italia chiede aiuto, i partner europei si dicono pronti a darlo, soprattutto in termine di gestione del traffico mediterraneo e di fondi per gli interventi in Africa, laddove il flusso dei disperati comincia. Chiusura completa, invece, sui porti e sulla possibilità che il salvati a largo della Libia vengano sbarcati altro che sulle coste nella nostra penisola.
Il documento predisposto a Roma d’intesa con l’esecutivo Ue per regolare le Ong, ancora in versione informale conferma le indiscrezioni dei giorni scorsi. Ribadisce pertanto l’obbligo di non spegnere i transponder a bordo e quello di agevolare con l’uso del telefono ole luci i contatti con gli scafisti. Segue l’obbligo di «non effettuare trasbordi su altre navi, italiane o appartenenti a dispositivi internazionali». E spicca quello di dichiarare le fonti di finanziamento per la propria attività in mare. E’ una operazione sicurezza, ma anche trasparenza. L’intento, palese, è scongiurare il «fattore di attrazione». Cioè che la sola presenta delle navi «indipendenti» nelle acque del Mare Nostrum possa aumentare il numero delle partenze. Sugli intenti del testo, che pubblichiamo qui sotto, c’è un generale consenso fra i paesi Ue. La Commissione promette ogni impegno perché sia attuato al più presto. E’ un fatto positivo. Anche se il diavolo, come sempre, si nasconde nei dettagli.
Codice di condotta per le Ong impegnate nelle operazioni di salvataggio in mare
La pressione migratoria nei confronti dell’Italia non accenna a diminuire ed anzi risulta ancora più imponente rispetto allo scorso anno, così come riconosciuto dalle Istituzioni dell’Unione europea e dai suoi Stati membri. In questo quadro, la tutela della vita umana e dei diritti delle persone è l’obiettivo principale delle Autorità italiane nel soccorso in mare dei migranti, nel pieno rispetto delle convenzioni internazionali e, tuttavia, il salvataggio non può essere disgiunto da un percorso di accoglienza sostenibile e condiviso con gli altri Stati membri, conformemente al principio di solidarietà di cui dall’art. 80 Tfue.
Le Autorità italiane e le firmatarie ONG che svolgono attività SAR, condividono, pertanto, l’esigenza di prevedere una specifica regolamentazione dei complessi interventi di soccorso nel Mar Mediterraneo, in osservanza del presente Codice di condotta, anche a salvaguardia della sicurezza dei migranti e degli operatori. Le ONG firmatarie s’impegnano, quindi, al rispetto delle prescrizioni di seguito indicate, così come condivise anche a livello di Unione europea.
- Divieto assoluto di ingresso delle ONG nelle acque libiche: al riguardo il riferimento va fatto alle acque territoriali libiche ove si può giungere solo in caso di evidente situazione di pericolo della vita umana in mare;
- Obbligo di non spegnere i trasponder di bordo;
- Obbligo di non effettuare comunicazioni telefoniche o segnalazioni luminoseper agevolare la partenza e l’imbarco di natanti di migranti: con l’evidente intento di non facilitare il contatto con i trafficanti.
- Obbligo di non effettuare trasbordi su altre navi, italiane o appartenenti a dispositivi internazionali, salvo una conclamata situazione di emergenza: le imbarcazioni delle ong, dopo aver effettuato l’eventuale soccorso, dovranno completare l’operazione conducendo gli stessi nel porto sicuro.
- Obbligo di non ostacolare le operazioni di search & rescue della Guardia Costiera libica: con l’evidente intento di lasciare il controllo di quelle acque alla responsabilità delle autorità territorialmente preposte.
- Obbligo di accogliere a bordo ufficiali di polizia giudiziaria per le indagini collegate al traffico degli esseri umani: consentendo l’accesso a bordo dei propri assetti navali, del personale di polizia che svolgerà le preliminari attività conoscitive e di indagine, anche a seguito di specifiche indicazioni da parte dell’Autorità Giudiziaria.
- Obbligo di dichiarare, coerentemente ai principi di trasparenza, le fonti di finanziamento dell’attività di soccorso in mare.
- Obbligo di comunicazione dell’avvistamento e del successivo intervento in corso all’MRCC del proprio Stato di bandiera affinchè lo stesso sia informato dell’attività in cui è impegnata l’imbarcazione e possa assumersene la responsabilità anche ai fini della maritime security.
- Obbligo di possesso della certificazione attestante l’idoneità tecnica alle attività di soccorso: si tratta della certificazione sia di classe per i servizi speciali secondo i pertinenti regolamenti degli enti riconosciuti (recognized organizations), come richiesta anche alle unità di bandiera italiana, per le navi commerciali e non, dedicate in via non occasionale al servizio di ricerca e soccorso, nonché dei certificati previsti dalla propria legislazione nazionale oltre a quello contemplato dalla maritime security ai sensi dell’ISPS CODE.
- Obbligo di leale collaborazione con l’Autorità di Pubblica Sicurezza del luogo di sbarco dei migranti: tale obbligo, si estrinsecherà, a titolo esemplificativo e non esaustivo, in un impegno a fornire – con un anticipo di almeno due ore dall’arrivo in porto i documenti che verranno compilati durante le fasi di soccorso e tragitto verso il porto, dopo avere posto in essere le primarie attività assistenziali, ovvero il “maritime incident report” – documento riassuntivo dell’evento ed il “sanitary incident report” – documento riassuntivo della situazione sanitaria a bordo.
- Obbligo di trasmettere tutte le informazioni di interesse info-investigativo alle Autorità di Polizia italiane con contestuale consegna, di iniziativa e su richiesta, di ogni oggetto potenzialmente idoneo a costituire prova o evidenza di fatto illecito.
La mancata sottoscrizione del presente Codice di condotta o il mancato rispetto degli obblighi in esso previsti, potrà comportare il diniego da parte dello Stato italiano dell’autorizzazione all’ingresso nei porti nazionali, fermo restando il rispetto delle convenzioni internazionali vigenti. – fonte
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